中国埃及苏伊士经贸合作区：

“一带一路”上的新绿洲

马 霞  宋彩岑

内容提要  2016年，中国和埃及迎来建交60周年。从双方经济合作形式看，苏伊士经贸合作区业已成为双方合作的重要支撑以及中国丝路国际经济走廊建设中的重要支点。作为境外合作区的先行者，该经贸合作区也刚刚从初创期开始步入到成长期，高标准的现代工业新城区初见端倪，完整的产业链基本成型，带动中国企业“走出去”的平台作用日益显现，促进埃及经济与社会民生发展效应显著。苏伊士经贸合作区通过土地出售、经营性资产出租和土地升值等方式形成的赢利模式值得分享与借鉴。在“一带一路”战略倡议之下，该经贸合作区将获得新的发展机遇，并借力于双方政府的政策支持和企业在经营管理的持续努力，推动其健康与顺利发展。

关键词  “一带一路”  境外经贸合作区  中埃苏伊士经贸合作区  泰达海外模式

作者简介  马霞，中非泰达投资股份有限公司总经理助理、中级经济师（天津300457）；宋彩岑，中非泰达投资股份有限公司企划与品牌主管（天津300457）。

埃及位于古代丝绸之路和海上丝绸之路的交汇点，是阿拉伯、非洲、伊斯兰和发展中大国，也是第一个同中华人民共和国建交的非洲和阿拉伯国家，中国始终从战略高度和长远角度看待和发展中埃关系，并以务实合作支持与推动埃及实现稳定和发展。2016年，中、埃在迎来双方建交60周年之际，习近平主席也把埃及作为2016年首访中东地区的三国之一，且于1月21日同埃及总统塞西为中埃苏伊士经贸合作区扩展区揭牌并指出：（中埃）双方要将各自发展战略和愿景对接，利用基础设施建设和产能合作两大抓手，将埃及打造成“一带一路”沿线支点国家。实际上，随着中国“一带一路”宏伟战略构想的提出与埃及“苏伊士运河”走廊开发的加速，中、埃在战略目标与发展理念方面拥有了许多新的契合点，为新时期中埃关系发展提供了新的增长点和着力点。“一带一路”倡导投资贸易畅通以及产能合作，而天津泰达在埃及承建的中国埃及“苏伊士经贸合作区”是创新中、埃经济合作模式、深化双边经济关系（苏伊士经贸合作区每年吸引中国投资约占中国对埃及投资额的70%以上）、提升“一带一路”框架下双方产业合作层级的重要路径。

苏伊士经贸合作区成立的背景

苏伊士经贸合作区的起源可以追溯到1994年。埃及时任总统穆巴拉克访问中国，惊叹于中国的改革开放成就，特别是深圳经济特区的高速发展，因而向中国政府提出：希望中国帮助埃及建一个开发区。1994年10月与1996年5月，埃及政府在朱镕基副总理和江泽民主席出访埃及时提出，希望在埃及苏伊士地区规划出一块土地交由中方使用，并由中方帮助在埃及建立一个经济自由区。一年后，希望的愿景被进一步推向现实。1997年4月，埃及总理詹祖里与中国总理李鹏就中国帮助埃及建设苏伊士自由区事宜签署了两国政府谅解备忘录。两国商定“中方将在提供经济特区建设经验，鼓励中方企业参与经济特区建设等方面与埃方合作”。中、埃两国在经济区合作建设上开始萌动。1998年，天津开发区开始登上中、埃合建经济区的历史舞台。1998年年初，中国国务院正式决定，由天津泰达开发区代表中国承担帮助埃及建设苏伊士西北经济区的任务。

天津泰达开发区作为中国的国家级开发区，自1984年建区以来其惊人的发展速度已为世人所瞩目，由天津开发区承建的苏伊士经济区也为两国的经济发展搭建起了合作桥梁。1999年4月，埃及总统穆巴拉克访华，专程赶到天津开发区参观考察。穆巴拉克表示，苏伊士特区对埃及来讲很重要，天津开发区能参与建设是埃及的荣耀，希望中国为合作开发苏伊士特区做出更大的贡献。随后，双方为经济区的建设事宜往来频繁，天津开发区派驻专家为埃及苏伊士湾西北经济特区的开发建设提供咨询顾问服务。应埃及政府的邀请，中方还多次举办了埃及经济区相关官员来华培训。

2006年11月，在“中非合作论坛”北京峰会上，国家主席胡锦涛提出了支持非洲发展的八项举措，其中一项重要的内容就是，将在非洲建立3～5个境外经贸合作区。为了更好地履行中国政府帮助埃及建设经济区的承诺，作为参与埃及苏伊士西北经济区建设已达十余年的天津泰达投资股份有限公司，凭借其在埃及多年的经验，参加了2007年8月商务部组织的第二批境外经贸合作区招标活动，11月获得商务部批准，随即启动了合作区建设的各项工作。

2008年7月，由天津泰达投资控股有限公司、天津开发区苏伊士国际合作有限公司和埃及埃中合营公司合资组建了埃及泰达投资公司（简称“埃及泰达”），作为合作区项目的开发、建设、招商和管理的实施主体。埃及泰达注册资本金8 000万美元，其中天津泰达投资控股公司持股75%，天津开发区苏伊士公司持股5%，埃及埃中合营公司持股20%。

为加快推动合作区建设步伐，泰达控股与中非发展基金友好合作，双方于2008年10月成立中非泰达投资股份有限公司，注册资本金4.2亿元人民币，并经商务部批准，由中非泰达替换泰达控股，持有埃及泰达75%的股份，成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体。

因此，与其他境外经贸合作区建立背景不同的是，苏伊士经贸合作区是以天津开发区建设经验为基础的，它实际上具有开发区“走出去”的性质。

苏伊士经贸合作区的最新进展与效应

苏伊士经贸合作区经过7年多的蓬勃发展，已成为两国企业投资合作的良好平台，无论对于埃及当地，还是中国“走出去”的企业，其经济效益和社会效益成果均非常显著。

（一）高标准现代工业新城区初见端倪

截止至2015年底，苏伊士经贸合作区已累计投资超过1亿美元，起步区1.34平方公里已基本建成；建设了建筑面积近8万平方米、拥有12栋标准厂房、多间仓库及小型服务中心和餐饮供应场所的中国小企业孵化园，有超过20家的中小型企业入住，成为中国小企业走出去发展的孵化器和生长地；建设了综合配套服务中心，总体规划建筑面积10万平方米，包括一座8层的投资服务中心大楼、一座7层四星级酒店、4栋员工公寓、1栋蓝领公寓，全部投入使用；建设了占地2万平方米的泰达乐园，满足埃及民众的休闲娱乐需要；为打造舒适宜业的环境，园区绿化、软环境、道路景观、园区面貌不断进行改造提升，合作区的发展也逐步进入了快车道。

园区除为入区企业提供保洁、保安、绿化、维修等基本物业服务外，还提供包括法律咨询、证件代办、招聘代理等软性服务。目前，园区内共有中、外方的配套服务机构35家，其中包括苏伊士运河银行、法国兴业银行、中海运公司、韩进物流、阳明海运、苏伊士运河保险公司、广告公司等机构；此园区内还设有中餐厅、面包房、并修建了体育馆、健身房、员工俱乐部和图书馆等设施，丰富了入驻企业员工的业余文化生活。由此，包括核心商务区、工业区、仓储物流区、生活区，且集生产和生活于一体、经济价值聚集、供应链完备、可持续发展的高标准现代工业新城区初见端倪。

（二）完整产业链基本成型

苏伊士经贸合作区的招商经历了几个阶段，招商策略和思路也会随着合作区的发展而变化。合作区开发初期，因为体量不够、知名度小、企业不信任等原因，只能靠宣传推介开展“随机式招商”。但是，随着合作区的发展和品质的不断提升，入区企业的质量也应与之相匹配。合作区对园区内的中小企业推动了“腾笼换鸟”计划，逐步淘汰了那些生存能力不强、有污染、不符合园区发展规划的企业，留下优质的、生命力强的、与合作区产业规划相匹配的企业，增加了园区整体的发展活力。

随着合作区的稳定发展，它逐步从“招商”向“择商”转变。合作区重点完善了产业研究和产业规划，以项目初期的招商实际成果作为依据，从埃及自身优势和产业结构出发，结合中国淘汰落后产能、国内劳动力紧缺与劳动力成本上涨、能源的关联度、规避反倾销、辐射欧美市场、辐射西亚和非洲腹地市场、中国政府扶持“走出去”的导向、中国近年来跨国投资重点企业的行业特征、近年来投资埃及的外资企业的行业特征等11个维度对招商产业进行研究，确定明确具体的产业规划。合作区依据产业规划对招商项目进行遴选，将招商重点放在产业规划中的龙头企业及其相关配套企业，选择真正适合园区发展的企业入驻。

截止至2015年底，苏伊士合作区起步区共有企业68家，其中生产型企业达到了33家（其中含中资成分投资企业29家），另有生产、生活配套型企业35家。合作区累计吸引协议投资额超过9亿美元，现已初步形成了以宏华钻机和国际钻井材料制造公司为龙头的石油装备产业园区、以西电-Egemac高压设备公司为龙头的高低压电器产业园区、以中纺机无纺布为龙头的纺织服装产业园区、以巨石（埃及）玻璃纤维公司为龙头的新型建材产业园区，以及以牧羊仓储公司为龙头的机械制造类产业园区在内的五大产业布局，并带动上、下游产业入区，以企业“抱团出海”的方式，快速形成产业集群效应。

（三）带动中国企业“走出去”的平台作用日益显现

境外经贸合作区是中国实施“走出去”战略的一条重要途径，同时对于中国企业来说，这是一种全新的对外直接投资方式。中国政府和企业都希望境外经贸合作区的建设能够让中国企业更好地分享国际市场资源和发掘开拓国际市场，以增强国际化和全球化的竞争实力。由表1可以看出，经贸合作区建设在初创阶段，需从中国进口一些实物、备品备件及生活物资，由此带动了中国对非原材料和商品出口。而需特别注意的是，从2009至2015年，合作区运营商对基础设施投入力度持续扩大，从2 654万美元增加到超过1亿美元，由此带动了中国企业到非洲投资创业，合作区吸引投资的平台作用逐渐显现出来，尤其是成为中小企业向海外转移生产基地，有力地配合了中国国内的产业结构调整，努力探索了中国对外投资合作新模式。随着中、埃两国之间的经济、商务合作与交流的快速增长，中国已成为埃及最大商务合作伙伴。苏伊士经贸合作区成为中国企业走出去的一个重要平台。中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长廖百智认为，苏伊士运河园区的建设凸显了埃及的需求，也与中国需求十分契合。

表1  苏伊士合作区历年经营成果           （单位：万美元）