习主席出访非洲提出“真、实、亲、诚”对非理念和利益观。中非十大合作计划就是，既贯彻落实上述理念，也高度契合《非盟2063议程》，即以工业化和农业现代化为牵引，以产业对接和产能合作为重点，优先帮助非洲国家，破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大瓶颈。

为此，中方拿出600亿美元资金，其中包括50亿无偿援助和无息贷款、350亿贷款额度和200亿基金。

这些资金将以项目本身的经济社会效益和自主可持续发展为导向，主要用于支持非洲国家建设大型基础设施建设，帮助非洲改善投资和发展环境，为中非合作发展创造必要条件。

中非合作发展蓝图有了，但实施面临五大挑战：

中国政府积极鼓励和支持企业“走出去”，开展海外投资合作，但相关顶层设计、战略规划、政策支持、金融服务等还不完善，或者还没落实到位，负责协调管理企业“走出去”的机制还有待完善。

中国企业到海外投资的兴趣很高，但国际化水平普遍较低，缺乏海外经营管理经验、能力、人才，对非洲缺乏应有的了解，走不出去、不敢出去、不知道怎么出去等问题都很突出。

目前，在非中国企业大多从事一般性商品贸易、工程承包和能源资源开发等，不敢参与运营管理或不愿自主投资经营等问题较突出。少数企业缺乏自律意识和团队精神，急功近利，不重视回馈当地社会。个别企业和人员甚至违规违纪。这都是中国政府不愿意看到的。

首先是思想观念和发展愿望不相匹配，很愿意发展，但观念不匹配。有的非洲国家因长期遭受殖民掠夺，对外来投资既爱又怕，对开放市场心存戒备，希望外国人来投资、来援助，但又很怕你赚很多钱。其次，非洲促进和保护外国投资的法律法规不完善，优惠政策不配套，政府服务跟不上，有些国家有很多文件，但政府执行不到位。非洲国家普遍存在相关法律政策缺失或政府执行不到位问题。

基础设施建设不是只修一条铁路就完了，必须是水、电、通信、铁路、公路、港口、机场，形成整体配套，还要有与之相配套的熟练技术人员和产业工人。这些都比较短缺。

一些国家政党轮替、政权更迭频繁，政策缺乏稳定性、延续性，甚至出现朝令夕改、随意更改问题，现在上台了，就否定前任政府承诺。有的国家环保劳动标准脱离实际，工会、非政府组织势力强大，影响投资者正常的生产和生活。

非洲局部动荡时有发生，热点问题不少，恐怖主义袭击、绑架、海盗、社会治安、疾病等非传统安全因素突出。

总的看，中非合作机遇大于挑战，方向正确，但问题不少。下一阶段，中国对非外交将以落实中非峰会成果为主线，以中非产业对接和产能合作为重点，安全、有序、有效地推进中非合作发展。我希望智库专家能帮助我们研究这六个字：安全、有序、有效。

如何抓落实？

重点支持所有非洲友好国家，着力提升自主发展能力，改善民生。这些援助将主要投放到非洲减贫发展、人力资源开发培训、维和维稳能力建设等领域，努力让非洲所有友好国家都能从中受益。

非洲国家生产力水平、发展条件、营商环境都不一样，中非将坚持先行先试原则，集中力量和资源，着力打造若干个中非产能合作和产业对接的示范国家，在示范国家重点打造示范区，以成功实践引领中非合作发展。

在全面调研基础上，中方已将埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、刚果（布）等国家列为先行先试示范国家；将南非作为引领非洲工业化火车头；把埃及、安哥拉、莫桑比克等国家列为产能合作重点对象。

对这些示范国家和重点项目，中方将集中资源优势，打造合作示范区，将铁路、公路、港口等大型基础设施建设，同产业园区、经济特区建设结合起来，努力建成沿线产业带，形成大型基础设施与产业发展的良性互动。

例如，我们要集中一切优势和资源，帮助埃塞俄比亚打造铁路沿线产业带。铁路修成了，运什么是大问题，没有好的产业支撑，铁路也很难生存。肯尼亚从蒙巴萨到内罗毕铁路明年建成，现已着手规划建设铁路沿线自贸区、产业园区，等等。总之，非洲国家谁做好了准备，谁具备了跟中国合作的条件，谁就多受益，我们就跟谁合作。

中方将秉持政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，坚持以项目的经济社会效益和自主可持续发展为导向，确保中非产能合作安全、有序、有效。中非合作绝不走巧取豪夺的殖民老路，绝不以牺牲非洲的生态环境和长远利益为代价。国际社会担心中国对非洲加大投资会造成非洲新的债务问题，但我们将提高对非洲优惠贷款力度，千方百计避免盲目、无效贷款，避免给非洲国家造成新的债务风险和财政负担。

最后，中非产能合作有示范国家和重点伙伴，但并不意味着将其他非洲国家排除在外更不会影响中国同其他非洲国家开展正常的互利合作，而是参照中国改革开放经验，先试点，成功以后再推广。

（来源：中非企业家投资协会zftzxh）