历史回顾

自20世纪70年代，受人口迅速膨胀的影响，埃及粮食自给率逐年降低，促使埃及开始沦为粮食净进口国。由于粮食进口的依赖性越来越强，随着国际粮价的走高，埃及进口价格也随之攀升，使得埃及人的购粮能力越来越弱，尤其是低收入者。有粮则稳，无粮则慌，当饥饿问题无法得到彻底的解决，人民所需营养不能持续保持时，人们便会选择游行示威，去宣泄对政府的不满与愤怒。

1977年1月，时任埃及总统萨达特宣布，对面包补贴削减25%至50%，使得埃及人民在买得起的问题上陷入困顿，这项决定刚一宣布，埃及社会就立即爆发冲突，造成多人伤亡。暴乱让开罗政府认识到了粮食能否充足供应直接关系着国家政治的稳定。萨达特政府遂放弃削减粮食补贴的政策，以满足人民的需求。但埃及人口的增长速度远远超过国家粮食的供应速度，粮食补贴金额之大给政府财政造成了巨大的负担。

2008年世界粮食危机席卷中东北非，国际粮价持续攀升，埃及作为主要的粮食进口国，首当其冲。因粮价的上涨，埃及进口能力减弱，粮食供不应求，低收入者的生活受到了严重的影响。当一个人长期忍受饥饿时，其精神会趋于崩溃，极易诱发动乱。饥饿驱使他们走上街头，即便时任埃及总统的穆巴拉克采取措施帮人民解决饥饿问题，但危机持续之久却超过了埃及政府的承受能力，粮食价格依旧居高不下。2011年「阿拉伯之春」爆发，埃及受其影响巨大，而埃及受波及的主要原因就是高粮价。粮食原本仅被作为社会问题，但却演变成了社会政治问题，直接导致了执政埃及近30年来的穆巴拉克政府垮台。

高粮价

首先，供需矛盾尖锐是影响埃及粮食问题的最重要因素，而影响供求关系的最主要原因就是价格。供求影响粮价是各国都普遍存在的。在埃及，粮食供不应求，加之对进口依赖性之强使得埃及粮价易受国际市场变动的波及。

其次，不法商人投机倒把哄抬粮价。2011年，由于埃及国内大米供不应求，开罗出台了出口禁令，但依然无法阻止不法商人走私出口国内大米，造成大米更加短缺，为粮价上涨推波助澜。

最后，埃及有关麦角菌的新规定易促使粮价上涨。2015年12月，由于在法国装船的63000吨小麦存在麦角菌，埃及中央检疫机构遂拒绝进口，尽管真菌含量低于埃及和国际所规定的临界值0.05%，是埃及中央检疫机构第一次以对麦角菌零容忍为由拒绝小麦装船。这一决定给埃及国内的粮食市场所带来的后果始料未及，商人要向政府交纳保险费以防止因埃及中央检疫机构的新政策所造成的损失，使得埃及粮食价格从每吨40美元上涨到每吨80到110美元。

潜在威胁

粮食价格的高低和人民的购买能力紧密相连，高粮价降低了埃及人民获得粮食的能力，尤其是贫困者。在埃及一小部分的高收入者能够控制大部分的可得食物，高粮价对他们的影响微乎其微。但低收入者在粮价飙升的背景下，购粮能力越来越弱。高粮价作为埃及社会维稳的一个潜在威胁，是诱发国内暴乱的导火线。粮食对多数人而言就只是吃饱饭填饱肚子，但对于像埃及这样的国家来说，它已经成为了社会稳定的强心针。埃及前总统穆巴拉克曾说过「没有粮食就没有自由」，埃及人的自由就因为缺粮而被剥夺，无奈之下，他们只能忍着饥饿去反抗，向政府表达自己的诉求。

粮食价格不仅和人民购买力相联系外，还和社会心理平衡相互关联。社会心理平衡是社会稳定的综合反映和重要内容，广泛的社会不满和社会心理失衡往往是构成社会动荡的心理基础。粮食作为日常生活的必需品常常成为扰乱社会心理平衡的关键。高粮价不仅使埃及的低收入群体受到了严重的冲击，同时也使埃及原本就存在的贫富差距更加凸显，加重了社会心理的不平衡。

当贫困者还在想法设法解决饥饿问题时，那些富人却在家中过着安逸的生活，因为粮价对他们的影响微乎其微。这种鲜明的对比使埃及社会极度不平衡的现象暴露无疑，其不仅会催生社会不公和仇富的心理，更会扭曲人民对社会公平的看法并加深对政府的愤怒与不满。粮价上涨促使社会心理失衡，同时也给社会稳定留下遗患。

此外，高粮价促使埃及通货膨胀上升。据埃及中央公共动员与统计局的报告显示，埃及2016年5月的消费者物价指数（CPI）上涨了3.05%，是自2014年7月以来增长幅度最大的一个月，而在2016年6月增幅放缓，CPI上涨了0.78%。CPI上涨的主要驱动力来自于粮食价格的攀升，分别于5月和6月上升了3.8%和2.1%。粮价走高助长物价水平的上升，并最终导致埃及通货膨胀率的提高。

尽管政府采取措施抑制通货膨胀，但通货膨胀率还是在2016年6月达到了七年以来的高值13.97%。通货膨胀率增长的速度远快于埃及居民工资的增速，埃及人民家庭支出的65%都用于粮食购买，使得多数家庭易承受高粮价所造成的影响，给他们的购粮能力又带来了一大压力。

「王者以民人为天，而民人以食为天」，粮食已不再仅仅人民生存与发展的必需品，而更多的表现为大国间博弈的重要武器，成为衡量国家硬实力的重要指标。粮食问题作为埃及所面临的重要挑战，同时也构成社会不稳定的因素而存在，是埃及崛起之路上的一大障碍。能否确保埃及过亿的人口不忍受饥饿，对埃及而言，依旧任重而道远。

United States Department of Agriculture,“Egypt’s Increasing Food Prices Driving Higher Inflation”, USDA Staff and Not Necessarily of Official U.S. Government Policy,2016， http://gain.fas.usda.gov.

焦翔：《多重因素推高埃及粮价》，《人民日报》2011年5月4日，第022版。

车效梅，李晶：《中东城市化与粮食安全》，《阿拉伯世界研究》2011年第5期。

来源;中东通讯研究，主笔 使徒行者 ，原标题《引发埃及内乱最大的潜在威胁主要是它！》